2024年，全市信访系统始终坚持以习近平法治思想、加强和改进人民信访工作重要思想为指导，认真学习贯彻中办国办印发的《关于着力推进信访工作法治化的意见》，按照中央和省委有关部署要求，严格落实预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”要求，局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人责任，坚持将法治思维、法治理念贯穿信访工作的全过程和各环节。

一、主要举措和成效

（一）抓实源头治理，推进预防法治化。一是坚持早预防，落实稳评制度。全力提升科学民主决策水平，把社会稳定风险评估作为重大决策和重大项目审批的必经程序和刚性“门槛”，嵌入行政审批业务流程，严守“项目立项、政策出台”两道关卡，做到重大决策、重大项目社会稳定风险评估全覆盖。从不同领域、不同行业中选聘专家、学者，围绕专业、法律、民意和综合维稳类四个维度开展稳定评估，对稳评结果为中、高风险的，不予实施或整改后实施。近年来，全市通过稳评否决事项1个，暂缓实施事项20个、要求调整方案765个，化解各类矛盾7286件，有效预防和减少了信访事项发生。二是坚持早发现，做实排查研判。市级层面，依托信访工作联席会议平台成立合成工作专班，线上打通市域指挥中心、12345热线和“阳光信访”数据资源，线下发挥网格员、信访联络员作用，建立健全信访矛盾“日研判、周会办、月通报、季核查”工作机制，有效防范化解了一批风险隐患。三是坚持早处置，推动调解和解。2024年7月，在市委政法委、市司法局的关心指导下，市委政法委、信访局、司法局三部门联合发文，建立市、县、乡镇三级“访调对接”工作机制，在市、县人民来访接待中心、乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解“一站式”平台设立派驻人民调解工作室。针对申诉求决类信访事项以及其他矛盾纠纷，坚持访调结合、调解先行并将调解贯穿服务群众、依法办理的全过程，大力推动矛盾纠纷依法及时就地化解。

（二）严格规范标准，推进受理法治化。一是制定实施《南通市信访工作法治化业务操作规程》，细化来信、来访、网上信访、复查复核四类信访事项业务操作流程，明确登记、甄别、流转工作规范，在全市开展分层次、分对象、多批次的业务培训，有效帮助各级信访部门更完整登记、更精准交办，信访群众更便捷信访、更准确表达诉求，各级责任单位更清楚掌握群众诉求、更规范受理信访事项。二是全面提升受理转送精准度，成立市级工作专班，每天评查当日登记、转交、受理情况，对发现的问题第一时间予以整改；每周向市委、市政府和各县（市、区）党委、政府通报一周评查情况，并逐件开展工作倒查，采取通报提醒、工作建议、点对点反馈等方式，倒逼整改落实，有效提升受理规范化水平。

（三）注重实质化解，推进办理法治化。一是创新实施“一清三定”工作法。在全省率先探索，由市信访联席办对重点信访事项逐案研究、甄别归类，全面梳理基本情况、诉求内容、前期处理过程和后续化解方案，做到综合报告清、定责任、定方案、定措施，确保“三到位一处理”落地落实（诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理），切实将矛盾纠纷化解在基层、吸附在属地。二是紧扣提升“一次性化解率”。围绕“联系办理、当面送达、引导评价、事后回访、整改提升”五个环节明确工作要求，全面落实首办负责制，做到马上办、简易办、规范办、依法办，积极推动将问题在第一时间、初发地点解决到位。2024年，全市初信初访一次性化解率持续保持在95%以上，位居全省前列，有效减少矛盾问题上行。三是开展群众工作志愿服务。选聘一批群众基础好、专业能力强、热心社会公益的“两代表一委员”、律师记者、教授专家、机关干部、“五老”人员等建立起三级全覆盖的群众工作志愿服务队，帮助属地和责任单位做好化解稳定工作，有效推动信访工作与基层社会治理、志愿服务等工作的不断融合，化解了一批疑难复杂信访事项。

（四）坚持综合施策，推进监督追责法治化。一是坚持考核引领。市委、市政府将“信访事项依法化解率”纳入全市高质量发展综合考核，每月通报得分、指出问题，引导全市上下把更多精力放到办好初信初访、推动积案化解、规范信访秩序等方面。市信访局围绕考核指标，实时跟踪调度工作开展。二是严肃督查督办。将信访工作纳入全市大督查体系，市委督查室、市政府督查室围绕人民网“领导留言板”等开展专题督查，群众满意度位居全省首位。市信访联席办每月对信访工作法治化推进情况进行联合通报。三是严格重点管理。制定出台镇街信访工作重点管理实施办法，对信访事项高发频发、矛盾上行突出、攻坚化解不力的镇街实施重点管理，取消综合性荣誉称号参评资格和负责人评先受奖、晋职晋级资格。重点管理镇街党委、政府每月书面上报整改措施，限时改变落后面貌。经过多年努力，全市信访形势不断向好，信访部门及时受理率、信访事项按期办结率均为100%，群众满意率持续保持在95%以上。

（五）强化依法依规，推动维护秩序法治化。一是加强法治宣传。聚焦《条例》规定和依法逐级走访等相关要求，统筹利用新闻媒体、政府网站、微信公众号等线上渠道，用好村（社区）干部、人民调解员、网格员等骨干力量，推动信访工作法治化宣传进村居、到一线，引导群众依法理性有序信访。2024年5月，在全市开展《条例》宣传月活动，促进各地各部门依法做好信访工作，教育引导群众依法理性表达诉求，在全社会营造良好的法治氛围。据不完全统计，现场活动全市共发放《条例》单行本、宣传小册子和纪念品1800余份，接受群众咨询300余次，提升了《条例》的群众知晓度，进一步引导群众依法理性表达诉求、自觉维护信访秩序，确保群众反映问题“找对门”、维护权益“走顺路”。二是坚持依法打击。由市委政法委牵头公检法司和信访部门制定出台《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的若干意见》，对信访活动中的违法行为及时固定证据、依法采取措施，加大对违法典型案例的宣传曝光力度，做好对信访人的宣传帮扶和法治教育。三是依法帮扶救助。对信访事项终而不结、生活确有困难的当事人，在不突破政策和法律底线的前提下给予帮扶救助，引导其回归正常生活。今年以来，全市通过生活救助、帮扶就业等措施化解重点信访事项50余件，所涉当事人全部停诉息访。

二、全面履行第一责任人职责

局主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持和加强党对信访工作的全面领导，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想作为首要政治任务，做到对法治建设重要工作及时部署、重大问题及时过问、重点环节及时协调、重要任务及时督办。推进信访工作法治化，是以习近平同志为核心的党中央对新时代新征程信访工作作出的重要决策部署，是实现党和国家长治久安的必然要求，是推进中国式现代化和推进信访工作高质量发展的必然要求。同时，推进信访工作法治化，是一项长期工程，现在已经到了全面推进、爬坡过坎、自我革命的关键阶段。9月上旬，市信访工作法治化专题研究班在启东举办，局主要负责同志作题为《凝神聚气 锐意改革 全面推进信访工作法治化走深走实”》的专题辅导，围绕深刻理解信访工作的基本问题、准确把握当前信访工作的形势任务、着力破解信访工作法治化推进中的难点、对各地推进信访工作高质量发展的建议等四方面与全体参会人员做了深入交流，通过培训进一步坚定信念、明确目标、提升能力，更好推进信访工作法治化开展。10月底，局党组研究，主要领导部署推动在全市开展信访法治化调研，此次调研主要围绕信访工作法治化、组建群众工作志愿服务队、推动访调对接、容错纠错机制运用、提优高质量考核重要指标以及涉法涉诉领域突出信访问题化解稳控等方面内容，通过对10个板块信访法治化开展调研，走访县（市、区）信访联席办，乡镇（街道）办事处，群众志愿服务中心26个，召开座谈会10场次，全面了解掌握各项工作推进情况、取得成效和存在问题，进一步总结经验做法，提出合理化意见建议。

三、存在的问题和不足

一是普法宣传还不到位。在开展信访工作的同时，对《信访工作条例》和相关政策法规的宣传还不够深入，少数群众信访不信法情形仍然存在，普法宣传工作还需进一步加强。二是受理办理不规范现象仍然存在。市级机关、基层单位信访办理人员依法受理办理能力素质还不够，导致办理不规范现象仍然存在，业务规范化、精细化水平还需要进一步提高。

四、下一步工作举措

一是更高定位推进信访工作法治化。始终站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，切实增强忠诚履行为民解难、为党分忧的政治责任，持续深入推进信访工作法治化，充分发挥信访工作反映社情民意“晴雨表”作用，以信访工作高质量发展服务经济社会高质量发展。

二是更实举措推进信访工作法治化。紧紧围绕全面推进信访工作法治化的工作重点和关键环节，精准发力、持续用力，加强信访法治化宣传和推进力度。进一步规范受理、做实办理、走通“路线图”、改进通报督办考核、加强监督追责，确保信访工作始终在法治的轨道上开展，确保依法有序运转、形成工作闭环。

三是更严责任推进信访工作法治化。以高质量考核为导向，全面开展对标找差，紧盯问题短板，拿出管用办法，逐项进行整改。对法治化工作滞后、越级访量大、工作失职的板块、部门，充分运用信访部门“三项建议权”，全力压紧压实工作责任，力争提升信访工作质效，努力为全省信访工作高质量发展多作贡献。