各县（市、区）信访局，南通经济技术开发区管委会办公室、苏锡通产业园区政法和社会事业局、通州湾示范区社会管理局，市有关部门和单位：
2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实江苏省第十四次党代会、南通市第十三次党代会部署开局之年，做好信访工作意义深远、责任重大。根据中央和省委省政府、市委市政府关于信访工作的部署要求，现对2022年全市信访工作提出如下意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和重要指示批示，认真贯彻落实党的十九届六中全会、省第十四次党代会和市第十三次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进总基调，树牢底线思维，强化问题导向，以为党的二十大营造和谐稳定社会环境为主线，以开展“信访突出问题攻坚化解年”行动为抓手，以严格落实信访工作责任为关键，以维护群众合法权益、促进社会和谐稳定为己任，创新机制、扎实履职，为全市扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章作出新贡献。
二、总体目标
深入学习贯彻《信访工作条例》、《江苏省信访条例》，全面深化信访工作制度改革，及时反映群众呼声，着力化解信访突出问题，统筹推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，综合施策、标本兼治，控增减存、提高质效，努力实现“四下降、四提升、四个不发生”工作目标（即信访总量明显下降，信访突出问题发生量明显下降，重复信访占比明显下降，越级进京访量明显下降；信访矛盾源头治理能力显著提升，信访问题实体化解质效显著提升，信访工作基层基础水平显著提升，信访工作群众满意率显著提升；不发生规模进京集体访、不发生有重大影响的省内涉访规模聚集、不发生有重大影响的涉访个人极端事件、不发生因信访问题引发有重大影响的负面炒作），以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
三、重点任务
（一）坚持党对信访工作的全面领导
1. 深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和重要指示批示。通过集中学习、主题宣讲、专题研讨等形式，认真学习、深刻领会蕴含其中的强烈使命担当、真挚为民情怀、科学思想方法、鲜明实践要求，引导全市信访干部在学懂弄通做实上下功夫，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，更好地发挥信访工作了解社情民意和为政得失的重要窗口作用。
2. 认真学习宣传贯彻《信访工作条例》《江苏省信访条例》。落实中央和省、市部署要求，加强条例学习培训、宣传解读和贯彻落实，把握新时代信访工作原则和要求，优化信访工作体制机制，健全信访工作责任体系，巩固完善党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。强化依法信访理念，引导群众依法文明理性表达诉求，维护好信访秩序和社会稳定大局。
（二）扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动
3. 高位推动“信访突出问题攻坚化解年”行动。以各级党委、政府为主体，加强组织协调，成立工作专班，制定任务书、路线图、进度表，统筹抓好治理重复信访、化解信访积案专项工作和重点领域信访问题整治、规范越级进京访秩序整治。强化过程管理，加强工作调度，适时召开推进会，总结交流经验，研究推动工作。
4. 常态化开展信访突出问题排查。坚持全面系统排查与突出重点排查相结合、集中排查与滚动排查相结合，按照“清仓见底”要求，组织专门力量，明确排查标准，细化排查方案，对信访突出问题进行全方位、常态化排查。实行“周排查、月交办、季通报”工作机制，对排查出的信访突出问题实行清单化管理，按照“双交办”原则，及时精准交办。
5. 强力推动信访突出问题化解。对中央信访联席办交办的重复信访事项和省、市信访联席办交办的重点事项，坚持以案结事了为目标，实行动态管理，有序推进化解，确保年底前化解稳定率达95%以上。对本地区排查的层面性问题，推动属地党政和属事部门主要领导干部落实包案化解，确保问题不上交、矛盾不上行。各地信访部门每季度至少1次向党委常委会、政府常务会议汇报信访突出问题排查化解情况，书面通报各板块各条线工作进展。
（三）突出做好信访风险防范化解工作
6. 全力做好重点时段信访保障工作。根据中央和省、市部署要求，超前谋划安排，及时启动党的二十大、北京冬奥会和冬残奥会、全国“两会”、北戴河暑期、建军95周年、杭州亚运会、第五届上海进博会、国家公祭日等重要会议、重大活动期间信访保障工作。坚持把工作根本放在化解、工作重心放在源头，强化警信联合、路地联勤、前后方联动，落实“劝返＋化解”机制，细化工作措施，明确工作责任，狠抓工作落实，确保万无一失。
7. 加强信访信息分析研判。健全完善信访信息搜集网络，提高风险隐患的预知预判预警能力，优化完善日常研判、综合研判、专题研判、战时研判机制，注重从群众信访诉求中发现潜在性苗头性倾向性问题，及时向党委和政府报告情况，提出改进工作、完善政策的建议。
8. 强化信访风险预警和应急处置。密切与公安、网信等部门协作，加强对重点群体内部性、行动性、苗头性信息的跟踪分析，全面掌握信访动态。严格落实重要信访信息快速报送制度和重点时期“零报告”制度，健全完善应急预案，密切协作、分类施策、精准拆弹，及时、果断、稳妥处置重要敏感情况。
（四）切实规范信访基础业务运行
9. 全面提升网上信访工作质效。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强新时代网上信访工作的意见》，研究制定贯彻落实办法，着力提高网上信访质量和水平。深化网上信访“人民满意窗口”建设，优化完善老年人网上信访绿色通道，持续推广网上信访代理员制度。建立健全网上信访情况分析研判机制，每月通报网上信访工作情况。
10. 创新办信工作方法手段。着眼提高化解质效，切实强化办案意识，优化完善“前端预处理、中端快流转、后端重化解”的办信工作流程，修订《南通市群众来信办理规则》。按照省统一部署，组织各级信访部门扎实开展“迎接党的二十大、化解来信百案”活动，提高办信工作的时效性和针对性。
11. 不断提高来访接待服务水平。完善人民来访接待中心联合接访运行方式，协调更多职能部门、调解组织、诉讼服务平台进驻，健全完善一站式接收、一揽子调处、全链条解决的多元化解机制。深入实施“人民满意窗口”建设质量提升工程，推动乡镇（街道）和基层职能部门建设热情服务群众、规范办理流程、高效解决问题的为民服务窗口，引导群众及时就地表达诉求，着力压降群众走访上行率。
12. 发挥人民建议征集制度作用。研究制定《南通市人民建议征集工作办法》，拓宽征集渠道，完善网上建议征集窗口，充分发挥市、县两级特邀建议人队伍作用，制度化开展日常征集、专题征集和特邀征集工作。开展“我为南通‘争当表率、争做示范、走在前列’建言献策”专题征集活动。
13. 进一步完善督查督办工作机制。严格落实《江苏省信访督查工作办法》，优化完善《南通市信访督查工作细则》，创新丰富实地督查、网上督查、视频督查、联合督查、专项督查等方式，加大对党政领导干部接访下访、包案化解疑难复杂信访事项、推动层面性问题解决、信访工作制度执行等督导检查力度，优化完善风险警示、问责建议、信访事项督办“两函一单”工作机制，以责任落实推动工作落实。
14. 加强信访业务规范化建设。持续健全完善信访工作标准体系，加大学标贯标力度，严格落实网上录入流转、网下办理规范要求，为群众提供全流程标准化的信访服务。常态化开展标准化验证和规范化抽查。充分发挥“江苏阳光智慧信访”一期工程功能，提升信访业务办理智能化水平。
（五）不断提升源头预防化解水平
15. 努力从源头上减少信访矛盾产生。加强政策关联性信访矛盾研究，深入分析政策执行中存在的问题，及时了解掌握利益相关方和社会公众的意见，对反映强烈的普遍性问题，协调推动职能部门加大政策完善和供给力度，有效防止决策失当失误引发的信访问题。
16. 坚持和发展新时代“枫桥经验”。坚持自治、法治、德治相结合，充分发挥基层组织作用，推动基层信访工作全面融入网格化社会治理体系。深入开展矛盾纠纷排查化解，及时了解、发现、掌握各类矛盾纠纷和苗头隐患，明确工作责任，推动限期化解。
17. 畅通和规范各级各类信访渠道。按照群众合理诉求“最多访一次”要求，规范受理办理信访事项，强化首接首办责任，加大跟踪督办、回访反馈力度，确保初信初访一次性化解率在90%以上。规范各级职能部门信访渠道，加强依法分类处理，简化办理流程，缩短办理时限，提高群众满意度。坚持和完善领导干部接访下访制度，切实做好听民情、化民忧、解民难各项工作。
18. 大力培树信访工作示范县（市、区）、乡镇（街道）。按照选树一批、巩固一批、培育一批、带动一批的思路，精心培树信访工作示范（先进）县（市、区）、示范（先进）乡镇（街道）。充分运用培树成果，认真总结、宣传推广典型经验，努力在全市上下营造比学赶超的良好氛围，推动基层信访工作质效整体提升。
（六）进一步加强信访干部队伍建设
19. 强化思想政治建设。坚持用习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断强化信访工作是政治工作、信访部门是政治部门、信访干部是政治干部意识。加强信访部门党的建设，巩固拓展党史学习教育成果，引导党员干部在悟思想上再深化、在办实事上再聚力、在开新局上再发力。
20. 强化综合能力建设。加大集中培训、实战锻炼、岗位练兵力度，举办全市信访干部群众工作能力提升专题培训班，有效提升信访干部“六项能力”。组织全市乡镇（街道）专职信访工作人员业务培训和业务技能竞赛，带动全市信访干部能力整体提升。纵深推进“争创人民满意信访部门、争当人民满意信访干部”活动，持续开展向“全国最美公务员”王颖、“全国最美信访干部”白国龙、“全市最美公务员”阚红婷等先进典型学习活动，常态化做好全省“岗位之星”“最美信访干部”推荐和评选，努力培育选树在全市、全省乃至全国有影响力的先进典型，通过典型示范，激发信访干部使命感和荣誉感。
21. 强化工作作风建设。深入改进工作作风，在全市信访系统开展“机关作风建设提升年”暨“厚植为民情怀，勇于担当作为”主题实践活动，树立实干作风。持续深化“三到基层服务一线”工作，扎实开展大督查大接访大调研活动，把信访工作力量资源向下延伸、向基层聚集。强化斗争精神，勇于担当作为，狠抓各项工作落实。严格执行中央八项规定及其实施细则和省、市委关于为基层减负工作要求，坚决纠正信访工作中的形式主义、官僚主义问题。
四、工作要求
（一）加强组织领导。从践行“两个维护”的高度充分认识做好信访工作的重要意义，增强推动信访工作高质量发展的思想自觉政治自觉行动自觉，始终把信访工作置于全市高质量发展大局中谋划、部署和推进。坚持全市“一盘棋”思想，加强上下联动、部门协同，构建齐抓共管的信访工作格局，凝聚拼搏奋进的强大合力。
（二）狠抓责任落实。紧紧围绕全市信访工作总体要求、目标任务、重点工作，结合地区和部门实际，细化工作措施，做好责任分解。强化对重点工作、重点领域、重点问题的检查督促指导，积极开拓创新，善于攻坚克难，不断提升信访工作整体质效。
（三）注重工作实效。准确把握信访工作职能定位，积极融入市域治理体系和治理能力现代化建设，进一步提升信访工作效能，力求在了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心方面取得新成效、实现新突破。强化问题导向、目标导向、结果导向，在补短板、强弱项、提质量上下功夫，总结经验，推广典型，促进工作提优补短，确保全市信访工作高质量发展走在前列。
南通市信访局
2022年3月28日